Διαγωνισμός για παγκάκια με πολλούς περιορισμούς
Ο Δήμος διενήργησε συνοπτικό διαγωνισμό σύμφωνα με την μελέτη: 2017061/28-3-2017
για την προμήθεια, μεταφορά και τοποθέτηση ξύλινων πάγκων (παγκάκια), κάδων απορριμμάτων, και τραπεζόπαγκων σε πάρκα, πλατείες και κοινόχρηστους χώρους του Δήμου Παπάγου Χολαργού, με σκοπό την ασφάλεια και βελτίωση του εξοπλισμού των χώρων αυτών και την αισθητική τους αναβάθμιση καθώς και την εξυπηρέτηση των επισκεπτών.
Ο προϋπολογισμός της ανωτέρω προμήθειας ανέρχεται στο ποσό των 59.750 € χωρίς ΦΠΑ και με ΦΠΑ 24% στο ποσό των 74.090 €.
Για την διενέργεια του παρόντος διαγωνισμού και την εκτέλεση της προμήθειας ισχύουν:
α. Ο Ν. 3463/06 Δημοτικός και Κοινοτικός κώδικας.
β. Ο Ν. 3852/2010 (Καλλικράτης).
ζ. Ο Ν. 4412/2016 (ΦΕΚ 147Α/8-8-2016) Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)
Για τα παγκάκια η μελέτη προβλέπει:
Το παγκάκι αποτελείται από μεταλλικά και ξύλινα στοιχεία. Ο μεταλλικός σκελετός είναι κατασκευασμένος από δύο τουμποσωλήνες διαμέτρου 60 χιλ., μήκους 90 εκ. ο καθένας, κουρμπαρισμένοι στο μέσο υπό αμβλεία γωνία κατά τέτοιο τρόπο ώστε στη μία πλευρά να προσαρμοσθούν τα ξύλα της πλάτης και στην άλλη τα ξύλα του καθίσματος του παγκακιού.
Τα δύο ανοιχτά άκρα του κάθε τουμποσωλήνα σφραγίζονται με γαλβανισμένες τάπες 2 " έτσι ώστε να στεγανοποιείται το εσωτερικό του. Στην κάθε μία από τις δύο πλευρές των τουμποσωλήνων, αυτής που προορίζεται για κάθισμα και στο εξωτερικό της μέρος συγκολλούνται με αργκόν δύο μεταλλικά στοιχεία από τουμποσωλήνα επίσης 2 ", πάχους 3 χιλ., μήκους 32 εκ. σε απόσταση 20 εκ. μεταξύ τους, σχηματίζοντας με τον τουμποσωλήνα του σκελετού τραπέζιο, το άνοιγμα του οποίου στη βάση είναι 30 εκ., δημιουργώντας έτσι τα πόδια του παγκακιού. Τα πάνω άκρα των ποδιών είναι κομμένα ελλειψοειδώς στην πρέσα έτσι ώστε κατά τη συγκόλληση να εφάπτονται απόλυτα με τον τουμποσωλήνα.
Το πάνω άκρο του εξωτερικού ποδιού συγκολλάται σε απόσταση 6 εκ. από το εξωτερικό άκρο του τουμποσωλήνα του καθίσματος. Τα δύο μεταλλικά στοιχεία, όπως αυτά έχουν διαμορφωθεί σύμφωνα με την πιο πάνω περιγραφή απέχουν μεταξύ τους εσωτερικά 124 εκ. όσο και το μήκος της μεταλλικής ράβδου από σωλήνα ½ " το κάθε άκρο της οποίας συγκολλάται στο εσωτερικό μέρος του κάθε τουμποσωλήνα και σε απόσταση 35 εκ. από το άκρο του.
Στο κάτω μέρος από το κάθε ένα από τα πόδια του παγκακιού συγκολλάται μεταλλική κυκλική , κουρμπαρισμένη στο μέσον σε ύψος 3 εκ., πλάκα διαμέτρου 17 εκ. και πάχους 4 χιλ. η οποία φέρει περιμετρικά 3 οπές διαμέτρου 10 χιλ. έτσι ώστε να είναι δυνατή η στερέωση τους στο δάπεδο με ούπα στερέωσης μήκους 120 χιλ.
Τα ξύλινα μέρη του παγκακιού αποτελούνται από 6 στοιχεία σύνθετης ξυλείας διαστάσεων 180Χ10Χ4,5 εκ.
Τα τρία από αυτά αποτελούν το κάθισμα και τα 3 την πλάτη του παγκακιού. Η στερέωσή τους γίνεται στον τουμποσωλήνα με καρόβιδες διαστάσεων 8Χ120 χιλ.
Το πρώτο ξύλο (εσωτερικό) του καθίσματος βιδώνεται έτσι ώστε να εξέχει 5 χιλ. από το άκρο του τουμποσωλήνα. Το ίδιο συμβαίνει και με το πρώτο ξύλο (στο επάνω μέρος της πλάτης). Τα υπόλοιπα ξύλα τόσο της πλάτης όσο και του καθίσματος βιδώνονται σε απόσταση 2 εκ. μεταξύ τους.
Όλα τα ξύλα, τόσο της πλάτης όσο και του καθίσματος, εξέχουν 25 εκ. ένθεν και ένθεν του μεταλλικού σκελετού του παγκακίου.
Το ξύλο που χρησιμοποιείται για τους εξοπλισμούς της είναι σύνθετη αντικολλητική ξυλεία πεύκης Σουηδίας, σύμφωνη με τα ΕΝ 351. Κατασκευάζεται με ειδική ένωση (συγκόλληση ξύλων) σε διάφορες διατομές ανάλογα με τη χρήση που προορίζεται. Το ΣΥΝΘΕΤΟ ΞΥΛΟ είναι κατά 40% ισχυρότερο από το ολόσωμο ξύλο. Έχει αντοχή 360 kp/m2 και ειδικό βάρος περίπου 480 kg/m3.
Τα μεταλλικά στοιχεία που χρησιμοποιούνται για την κατασκευή του εξοπλισμού (βίδες, σύνδεσμοι κλπ) είναι κατασκευασμένα είτε από θερμογαλβανισμένα μέταλλα, είτε από ηλεκτρογαλβανισμένα όπου έχει προηγηθεί προετοιμασία της επιφάνειας με αμμοβολή ή ανοξείδωτα (stainless steel). Οι διαστάσεις και οι διατομές των μεταλλικών στοιχείων είναι επαρκείς για να παραλάβουν (με κατάλληλο συντελεστή ασφαλείας) τα φορτία για τα οποία έχουν μελετηθεί ώστε να αντέχουν στη διάβρωση και σε αντίξοες καιρικές συνθήκες.
Τα βερνίκια και τα χρώματα με τα οποία προστατεύονται τα ξύλινα μέρη είναι ειδικά μελετημένα για τις κλιματολογικές συνθήκες της χώρας μας και είναι απολύτως ακίνδυνα για τους χρήστες (δεν περιέχουν μόλυβδο, χρώμιο, κάδμιο ή άλλα βαρέα μέταλλα) και δίνουν μεγάλη αντοχή στις κατασκευές μας.
Για την αντισκωριακή προστασία τους τα μεταλλικά μέρη υφίστανται επεξεργασία για την απολαδοποίησή τους, ακολουθεί μία επίστρωση polyzinc (ψευδαργύρου) και έπειτα ηλεκτροστατική βαφή πούδρα polyester, δύο στρωμάτων.
Οι προσφέροντες θα πρέπει να είναι κάτοιχοι:
1. ISO 14001: 2004+Cor 1:2009
2. ΕΛΟΤ 1801:2008/OHSAS 18001:2007
3. ISO 9001:2008
ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ
ΕΙΔΟΣ ΠΑΓΚΑΚΙ
ΠΟΣΟΤΗΤΑ 100
ΤΙΜΗ ΜΟΝΑΔΟΣ 270 €
ΣΥΝΟΛΟ 27.000 €
Η μελέτη έχει και φωτογραφία από τον πάγκο και όπως θα δείτε έχουν σβήσει και την ταμπέλα με την φίρμα της εταιρείας (κόκκινος κύκλος).
Ψάχνοντας στο internet βρήκα αρκετά παγκάκια πολύ καλύτερα και πολύ πιο όμορφα. Μήπως αυτές οι προδιαγραφές αποτελούν καθαρή φωτογραφική διάταξη ενός συγκεκριμένου εισαγωγέα;
Και επίσης τι σημαίνουν αυτές οι πιστοποιήσεις ISO και ΕΛΟΤ;
Σημειώνω ότι από τον διαγωνισμό αποκλείστηκαν δύο από τις μεγαλύτερες εταιρείες στην Ελλάδα διότι δεν προσκόμισαν τα πιστοποιητικά που ζητούσαν.
14 Φεβρουαρίου 2018 Το ΠΑΡΑΤΗΡΗΤΗΡΙΟ ΠΟΛΙΤΏΝ έστειλε επιστολή:
Σύλλογος Εν Δράσει
ΠΑΡΑΤΗΡΗΤΗΡΙΟ ΠΟΛΙΤΩΝ ΓΙΑ ΤΙΣ ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ
ΣΚΟΠΕΛΟΥ 4 ΧΟΛΑΡΓΟΣ
ΤΗΛ: 210.6561768
ΠΡΟΣ: ENIAIA ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΗ ΑΡΧΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ
ΧΟΛΑΡΓΟΣ 14 ΦΕΒΡΟΥΑΡΙΟΥ 2018
ΘΕΜΑ: ΠΑΡΑΒΙΑΣΗ ΥΓΙΟΥΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ
Ο Δήμος Παπάγου-Χολαργού διενήργησε διαγωνισμό σύμφωνα με την μελέτη: 2017061/28-3-2017 για την προμήθεια, μεταφορά και τοποθέτηση ξύλινων πάγκων (παγκάκια), κάδων απορριμμάτων, και τραπεζόπαγκων σε πάρκα, πλατείες και κοινόχρηστους χώρους του Δήμου με σκοπό την ασφάλεια και βελτίωση του εξοπλισμού των χώρων αυτών και την αισθητική τους αναβάθμιση καθώς και την εξυπηρέτηση των επισκεπτών.
Ο προϋπολογισμός της ανωτέρω προμήθειας ανέρχεται στο ποσό των 59.750,00 € πλέον ΦΠΑ 24% ήτοι συνολικό ποσό 74.090,00 €.
Για την διενέργεια του διαγωνισμού και την εκτέλεση της προμήθειας ισχύουν:
α. Ο Ν. 3463/06 Δημοτικός και Κοινοτικός κώδικας.
β. Ο Ν. 3852/2010.
ζ. Ο Ν. 4412/2016 (ΦΕΚ 147Α/8-8-2016) Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)
Για τα παγκάκια η μελέτη προβλέπει τα ακόλουθα:
«Το παγκάκι αποτελείται από μεταλλικά και ξύλινα στοιχεία. Ο μεταλλικός σκελετός είναι κατασκευασμένος από δύο τουμποσωλήνες διαμέτρου 60 χιλ., μήκους 90 εκ. ο καθένας, κουρμπαρισμένοι στο μέσο υπό αμβλεία γωνία κατά τέτοιο τρόπο ώστε στη μία πλευρά να προσαρμοσθούν τα ξύλα της πλάτης και στην άλλη τα ξύλα του καθίσματος του παγκακιού.
Τα δύο ανοιχτά άκρα του κάθε τουμποσωλήνα σφραγίζονται με γαλβανισμένες τάπες 2 " έτσι ώστε να στεγανοποιείται το εσωτερικό του. Στην κάθε μία από τις δύο πλευρές των τουμποσωλήνων, αυτής που προορίζεται για κάθισμα και στο εξωτερικό της μέρος συγκολλούνται με αργκόν δύο μεταλλικά στοιχεία από τουμποσωλήνα επίσης 2 ", πάχους 3 χιλ., μήκους 32 εκ. σε απόσταση 20 εκ. μεταξύ τους, σχηματίζοντας με τον τουμποσωλήνα του σκελετού τραπέζιο, το άνοιγμα του οποίου στη βάση είναι 30 εκ., δημιουργώντας έτσι τα πόδια του παγκακιού. Τα πάνω άκρα των ποδιών είναι κομμένα ελλειψοειδώς στην πρέσα έτσι ώστε κατά τη συγκόλληση να εφάπτονται απόλυτα με τον τουμποσωλήνα.
Το πάνω άκρο του εξωτερικού ποδιού συγκολλάται σε απόσταση 6 εκ. από το εξωτερικό άκρο του τουμποσωλήνα του καθίσματος. Τα δύο μεταλλικά στοιχεία, όπως αυτά έχουν διαμορφωθεί σύμφωνα με την πιο πάνω περιγραφή απέχουν μεταξύ τους εσωτερικά 124 εκ. όσο και το μήκος της μεταλλικής ράβδου από σωλήνα ½ " το κάθε άκρο της οποίας συγκολλάται στο εσωτερικό μέρος του κάθε τουμποσωλήνα και σε απόσταση 35 εκ. από το άκρο του.
Στο κάτω μέρος από το κάθε ένα από τα πόδια του παγκακιού συγκολλάται μεταλλική κυκλική , κουρμπαρισμένη στο μέσον σε ύψος 3 εκ., πλάκα διαμέτρου 17 εκ. και πάχους 4 χιλ. η οποία φέρει περιμετρικά 3 οπές διαμέτρου 10 χιλ. έτσι ώστε να είναι δυνατή η στερέωση τους στο δάπεδο με ούπα στερέωσης μήκους 120 χιλ.
Τα ξύλινα μέρη του παγκακιού αποτελούνται από 6 στοιχεία σύνθετης ξυλείας διαστάσεων 180Χ10Χ4,5 εκ.
Τα τρία από αυτά αποτελούν το κάθισμα και τα 3 την πλάτη του παγκακιού. Η στερέωσή τους γίνεται στον τουμποσωλήνα με καρόβιδες διαστάσεων 8Χ120 χιλ.
Το πρώτο ξύλο (εσωτερικό) του καθίσματος βιδώνεται έτσι ώστε να εξέχει 5 χιλ. από το άκρο του τουμποσωλήνα. Το ίδιο συμβαίνει και με το πρώτο ξύλο (στο επάνω μέρος της πλάτης). Τα υπόλοιπα ξύλα τόσο της πλάτης όσο και του καθίσματος βιδώνονται σε απόσταση 2 εκ. μεταξύ τους.
Όλα τα ξύλα, τόσο της πλάτης όσο και του καθίσματος, εξέχουν 25 εκ. ένθεν και ένθεν του μεταλλικού σκελετού του παγκακίου.
Το ξύλο που χρησιμοποιείται για τους εξοπλισμούς της είναι σύνθετη αντικολλητική ξυλεία πεύκης Σουηδίας, σύμφωνη με τα ΕΝ 351. Κατασκευάζεται με ειδική ένωση (συγκόλληση ξύλων) σε διάφορες διατομές ανάλογα με τη χρήση που προορίζεται. Το ΣΥΝΘΕΤΟ ΞΥΛΟ είναι κατά 40% ισχυρότερο από το ολόσωμο ξύλο. Έχει αντοχή 360 kp/m2 και ειδικό βάρος περίπου 480 kg/m3.
Τα μεταλλικά στοιχεία που χρησιμοποιούνται για την κατασκευή του εξοπλισμού (βίδες, σύνδεσμοι κλπ) είναι κατασκευασμένα είτε από θερμογαλβανισμένα μέταλλα, είτε από ηλεκτρογαλβανισμένα όπου έχει προηγηθεί προετοιμασία της επιφάνειας με αμμοβολή ή ανοξείδωτα (stainless steel). Οι διαστάσεις και οι διατομές των μεταλλικών στοιχείων είναι επαρκείς για να παραλάβουν (με κατάλληλο συντελεστή ασφαλείας) τα φορτία για τα οποία έχουν μελετηθεί ώστε να αντέχουν στη διάβρωση και σε αντίξοες καιρικές συνθήκες.
Τα βερνίκια και τα χρώματα με τα οποία προστατεύονται τα ξύλινα μέρη είναι ειδικά μελετημένα για τις κλιματολογικές συνθήκες της χώρας μας και είναι απολύτως ακίνδυνα για τους χρήστες (δεν περιέχουν μόλυβδο, χρώμιο, κάδμιο ή άλλα βαρέα μέταλλα) και δίνουν μεγάλη αντοχή στις κατασκευές μας.
Για την αντισκωριακή προστασία τους τα μεταλλικά μέρη υφίστανται επεξεργασία για την απολαδοποίησή τους, ακολουθεί μία επίστρωση polyzinc (ψευδαργύρου) και έπειτα ηλεκτροστατική βαφή πούδρα polyester, δύο στρωμάτων.
Οι προσφέροντες θα πρέπει να είναι κάτοιχοι:
1. ISO 14001: 2004+Cor 1:2009
2. ΕΛΟΤ 1801:2008/OHSAS 18001:2007
3. ISO 9001:2008
ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ
ΕΙΔΟΣ ΠΑΓΚΑΚΙ
ΠΟΣΟΤΗΤΑ 100
ΤΙΜΗ ΜΟΝΑΔΟΣ 270 €
ΣΥΝΟΛΟ 27.000 €»
Η μελέτη συμπεριλαμβάνει και φωτογραφία από τον πάγκο, ενώ έχει σβηστεί και η ταμπέλα με την φίρμα της εταιρείας.
Κατά την άποψή μας η ανωτέρω μελέτη, που ενσωματώθηκε στην διακήρυξη είναι προδήλως φωτογραφική, καθόσον εξειδικεύει και περιορίζει υπερβολικά το υλικό κατασκευής και τα χαρακτηριστικά που πρέπει να διαθέτουν τα προς προμήθεια παγκάκια. Με αφορμή την διαγωνιστική αυτή διαδικασία, ρωτήσαμε σε μεγάλο Δήμο της Αττικής και πληροφορηθήκαμε τα εξής: Αποτελεί συχνή πρακτική των αρμόδιων οργάνων των δήμων, όταν πρέπει να συντάξουν μελέτη διακήρυξης προς προμήθεια αγαθών και κατασκευή τεχνικών έργων να απευθύνονται στους κατασκευαστές των ζητούμενων κάθε φορά αγαθών ή έργων και να αναθέτουν στους τελευταίους να εκπονήσουν την απαιτούμενη μελέτη. Οι κατασκευαστές όπως είναι φυσικό, «συντάσσουν» την μελέτη βάσει των τεχνικών χαρακτηριστικών των δικών τους προϊόντων, ουσιαστικά «βαπτίζουν» μελέτη την τεχνική περιγραφή των προϊόντων που οι ίδιοι κατασκευάζουν. Κατ’ αποτέλεσμα διατάξεις των διακηρύξεων καθίστανται φωτογραφικές, με τους συντάξαντες την μελέτη να βρίσκονται σε υπερέχουσα θέση έναντι των λοιπών ανταγωνιστών, για τους οποίους είναι δυσχερέστατο να προσαρμόσουν το προϊόν τους στις προδιαγραφές που θέτει η μελέτη.
Οι λόγοι που οι υπηρεσίες των δήμων καταφεύγουν σε αυτή την πρακτική δεν είναι μόνο σχετιζόμενοι με φαινόμενα διαφθοράς και ευνοιοκρατίας. Πολλές φορές συμβαίνει λόγω άγνοιας των τεχνικών υπηρεσιών να συντάξουν την προσήκουσα μελέτη ή με σκοπό αποφυγής της ταλαιπωρίας αλλά και διότι μέσω της εξειδίκευσης της φωτογραφικής διάταξης θέλουν να προσδώσουν ιδιαίτερη ταυτότητα στην πόλη τους (πχ να αποφύγει να έχει ο Χ Δήμος τα ίδια παγκάκια με τον όμορο Ψ Δήμο).
Κατόπιν των ανωτέρω, θέτουμε τα ακόλουθα ερωτήματα:
1. Συμβαδίζει με την αρχή του ελεύθερου, ανόθευτου και υγιούς ανταγωνισμού που καθιερώνει τόσο η ΣΛΕΕ όσο και οι ενωσιακές οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις η άνωθεν διακήρυξη;
2. Εάν η απάντησή Σας είναι αρνητική στο πρώτο ερώτημα, προβληματιζόμαστε σε σχέση με το πώς μπορεί να συμβαδίσει η αρχή του ελεύθερου και πραγματικού ανταγωνισμού με το αξίωμα «ουκ αν λάβοις παρά του μή έχοντος». Συγκεκριμένα, περίπτωση προσφυγής από τους δήμους στην υιοθέτηση φωτογραφικών μελετών υφίσταται και όταν, αυτοί, συνεκτιμώντας τις ανάγκες και τα οικονομικά δεδομένα τους καταλήγουν στο ότι μόνο το κραυγαλέα εξειδικευμένο στην διακήρυξή τους προϊόν μπορεί να εξυπηρετήσει τις ανάγκες τους στην επαρκούμενη ποσότητα. Για παράδειγμα, μπορεί η μελέτη να καταλήγει ότι πρακτικά είναι αδύνατον να εξασφαλισθούν 100 παγκάκια με άλλο δαπανηρότερο υλικό όπως το μαντέμι κ. α. και να επιδιώκει με την συγκεκριμενοποίηση να του φθηνού υλικού να κερδίσει όσα το δυνατόν περισσότερα στην δημοπρασία. Πώς μπορεί να ζητάει μια προκήρυξη κάτι μη ανταποκρινόμενο στις οικονομικές δυνατότητες του δήμου. Πόσο πρέπει να συνεκτιμάται στην επιλογή τέτοιων ειδών προμήθειας ο παράγοντας της φιλικότητας στο περιβάλλον, ιδίως σε καθεστώς κρίσης όπως το υπάρχον σήμερα, που δεν επιτρέπει την λήψη υπόψη κριτηρίων που θεωρούνται «πολυτέλειες».
Διευκρινίζουμε ότι το «Παρατηρητήριο Πολιτών για τις Δημόσιες Συμβάσεις» του Συλλόγου «Εν Δράσει», δεν έχει στόχο ελέγχου νομιμότητας, αλλά ελέγχου της ποιότητας των αποτελεσμάτων των δημόσιων συμβάσεων που απολαμβάνουν οι πολίτες.
Οπως θα διαπιστώσετε από την ανάρτηση
http://www.contractwatch.eu/index.php/aksiologiseis/451-diagonismos-gia-pagkakia-me-polloys-periorismoys
Το ερώτημα είναι αν μέσα από την συγκεκριμένη σύμβαση αποκλείονται πράσινες τεχνολογίες, νέοι σύγχρονοι υπάρχοντες σχεδιασμοί, νέα καινοτόμα υλικά, σύγχρονες εργομετρικές προδιαγραφές, συμπληρωματικές λειτουργίες (φωτισμοί, προστατευτικά, θέσεις για πληροφοριακό υλικό κλπ) προδιαγραφές για ΑμεΑ. που θα μπορούσαν να προσφέρουν κάποιοι προμηθευτές – κατασκευαστές στον συγκεκριμένο διαγωνισμό.
Με τιμή
Για το Παρατηρητήριο Πολιτών για τις Δημόσιες Συμβάσεις
ΙΩΑΝΝΑ ΣΤΑΤΙΡΗ ΔΙΚΗΓΟΡΟΣ 6975.061967
ΧΑΡΗΣ ΚΟΥΓΙΟΥΜΤΖΟΠΟΥΛΟΣ ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΟΣ ΔΗΜΟΤΙΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ ΠΑΠΑΓΟΥ ΧΟΛΑΡΓΟΥ 6973.401648
